环卫作业市场化模式探索

概要：公司的市场份额也随之而越来越大，有的企业经营规模已达到 3000 万平方米。城市的发展和城市化进程的进一步推进，为物业管理公司带来了商机，提供了平台，很多物业管理公司为稳定市场、赢得市场，对市场的定位越来越细。但从经营状况看，也不难发现一些希奇的现象：很少有倒闭的物业管理公司，很少有盈利的物业管理公司。据有关资料统计 80% 的物业管理公司亏损， 15% 的物业管理公司持平， 5% 的物业管理公司盈利。这种希奇的现象，不得不引起行业的深思和担忧。物业管理公司如何顺应社会发展趋势、如何摆脱困境、如何拓展生存发展空间、如何把企业做大做强，是摆在我们面前紧迫而又艰巨的任务。 党的十六大提出全面建设小康社会、和谐社会目标的要求，到 20xx 年我们的城市化水平将达到 60 ～ 70% 。小康社会的目标不仅仅是城市化的人口水平，主要取决于城市基础设施和公用设施的水平，和谐社会则要求人与社会发展的和谐统一。我们要实现这个目标，提高人民生活质量、改善人居环境，就需要一座城市首先必须要有足够的基础设施，这些设施必须是运转良好效率很高的。城市化大发展的趋势，给市政公用事业带来了一个大的机遇，给物业管理公司带来了千载难逢的好机会。成都高建环卫公司正是抓住了市政公用事业改革大好机遇，顺应环卫市场化改革的趋势，建立信息网络，大量收集各个方面的信息，分类整理汇集，以内刊、外刊、特刊的形式进行发布，达到资源共享；组织管理人员对形势进行探讨，谈感想、

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摘要：城市的发展和城市化进程的进一步推进，为物业管理公司带来了商机，提供了平台，很多物业管理公司为稳定市场、赢得市场，对市场的定位越来越细。但从经营状况看，也不难发现一些希奇的现象：很少有倒闭的物业管理公司，很少有盈利的物业管理公司。据有关资料统计， 80% 的物业管理公司亏损， 15% 的物业管理公司收支持平， 5% 的物业管理公司盈利。这种希奇的现象，不得不引起行业的深思和担忧。物业管理公司如何顺应社会发展趋势、如何摆脱困境、如何拓展生存发展空间、如何把企业做大做强，是摆在我们面前紧迫而又艰巨的任务。
自 1998 年我国全面实行住房制度改革、停止实物分房以来，物业管理公司在全国各大城市迅猛崛起，物业管理工作全面展开。目前，全国物业管理公司已发展到 3 万家，从业人数达到 300 万人之多。随着城市化进程的进一步扩大，物业管理公司的市场份额也随之而越来越大，有的企业经营规模已达到 3000 万平方米。城市的发展和城市化进程的进一步推进，为物业管理公司带来了商机，提供了平台，很多物业管理公司为稳定市场、赢得市场，对市场的定位越来越细。但从经营状况看，也不难发现一些希奇的现象：很少有倒闭的物业管理公司，很少有盈利的物业管理公司。据有关资料统计 80% 的物业管理公司亏损， 15% 的物业管理公司持平， 5% 的物业管理公司盈利。这种希奇的现象，不得不引起行业的深思和担忧。物业管理公司如何顺应社会发展趋势、如何摆脱困境、如何拓展生存发展空间、如何把企业做大做强，是摆在我们面前紧迫而又艰巨的任务。
党的十六大提出全面建设小康社会、和谐社会目标的要求，到 20xx 年我们的城市化水平将达到 60 ～ 70% 。小康社会的目标不仅仅是城市化的人口水平，主要取决于城市基础设施和公用设施的水平，和谐社会则要求人与社会发展的和谐统一。我们要实现这个目标，提高人民生活质量、改善人居环境，就需要一座城市首先必须要有足够的基础设施，这些设施必须是运转良好效率很高的。城市化大发展的趋势，给市政公用事业带来了一个大的机遇，给物业管理公司带来了千载难逢的好机会。成都高建环卫公司正是抓住了市政公用事业改革大好机遇，顺应环卫市场化改革的趋势，建立信息网络，大量收集各个方面的信息，分类整理汇集，以内刊、外刊、特刊的形式进行发布，达到资源共享；组织管理人员对形势进行探讨，谈感想、谈熟悉、谈环卫工作如何适应现代化城市发展的需要，在此基础上，建议大家提建议、出主意、出点子，为公司的发展献计献策；经营班子敢于大胆创新，不断更新经营理念，积极顺应城市化发展趋势，全面规划公司的经营战略、经营方向、经营定位，实现环卫工作效益最大化。
一、把握时机，抓住机遇是要害
1996 年，高新区区划调整，按照市委、市政府提出的“小政府、大社会”的要求，积极探索政府管理与市场行为相结合的新型管理模式，并根据环卫体制改革的有关精神，对环卫体制进行了彻底的社会化、企业化服务改革。面临新的历史发展机遇，以原倍特物业服务开发公司环卫专业队伍为基础，组建了成都高建环境卫生服务有限公司。高新区率先将道路清扫作业权以市场化的形式交予成都高建环卫公司承担，使公司在新的层面上开始了全新的发展进程。
二、走市场化路子是环卫企业发展的主要途径
国家对推行市政公用行业市场化相当重视，先后下发了 《 关于加快市政公用行业市场化进程的意见 》 、 《 关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知 》 、 《 市政公用事业特许经营管理办法 》 （建设部第 126 号令）等文件，强调要引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，按照“作业市场化、运行企业化、服务社会化、发展产业化”的原则，建立“投资主体多元化、产权形式多样化、资源配置合理化、统一开放、有序竞争、规范发展”的环卫行业市场体系。市政府结合成都市环卫体制、环卫工作的现状和实际情况，于 20xx 年 11 月下发了 《 成都市中心城区环卫作业市场化改革的指导意见 》 。至此，成都市五城区环卫作业市场化改革工作全面启动。按照市政府的要求，在 2 ～ 3 年内，中心城区要全面实行环境卫生作业企业化运作，彻底实现环境卫生管理与作业分离，并建立健全市场经济条件下的市容环境卫生管理机制。成都市中心城区扫地面积约 2800 万平方米，五城区政府都通过招投标全部实行了环卫作业企业化、市场化运作。同时，成都市郊（区）市、县的温江区、郫县也参照五城区环卫作业市场化运作模式，以招投标方式将城区道路清扫面积实行市场化运作。在这次环卫改革的浪潮中，成都高建环卫公司作为专业的扫地公司，积极参与了中心城区、温江区、郫县等环卫作业招投标工作，先后夺得了占成都市城区环卫作业总面积 16.93% 的环卫市场作业权，扩大了公司经营规模。
三、环卫作业管理模式
（一）始终坚持环卫工作要符合构建和谐社会要求的方向
环卫市场化改革的目的就是建[FS:PAGE]立与城市发展、构建和谐社会相适应的环卫体制。无论城市环境卫生作业的市场化程度如何高、如何多元化，市容市貌始终是一个城市的窗口，城市环境卫生工作始终关系到政府的形象，环卫作业企业必须要有强烈的社会责任感、历史使命感以及牺牲合作精神。
（二）遵循环卫作业市场规律
环卫改革企业化是基础，市场化是过程，产业化是方向。在这个原则下，目前初步形成了清扫保洁市场、垃圾收集运输市场、生活垃圾处置市场，并正在顺应环卫市场经济体制的客观要求，逐步形成与之相适应的体制架构、运行模式、政策框架和管理手段。
（三）坚持专业化管理和标准化作业
作为专业的环卫公司，成都高建环卫始终坚持专心扫地、专注于扫地，并发扬勇于创新、敢于实践的精神，在多年的环境卫生服务实践中形成了有高建环卫特色的环境卫生服务新模式。首先是建立起了环境卫生服务十大保障体系，即：道路清扫保障体系、垃圾清运保障体系、河道管护保障体系、清掏作业保障体系、设施设备保障体系、质量控制体系、安全生产保障体系、客户沟通管理体系、人力资源管理体系、目标成本控制体系，作为公司保障环境卫生服务的基础。同时，成都高建环卫公司结合自身特点和作业实际，在环卫作业中推行“定人、定段、定时、定工具物耗、定考核办法”的“五定”管理，并结合道路、天气情况，采取八种作业方式实施环卫作业，分别是：防扬尘清扫、半机械湿式清扫、机械化湿式清扫、复合式冲洗、清扫、晴天综合清扫、雨天综合清扫、巡回保洁。

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