在全国幼儿教育工作研讨会上的总结讲话

[10-10 00:12:43] 来源：http://www.99xxk.com 幼儿园管理经验 阅读：92955次

概要：忧的社会职能，以及在当地幼教事业发展中发挥的骨干示范作用都受到了影响。这个体系，作为政府来说，今后不管花多大努力，短时期内都是无法重建的。作为经济体制改革来讲，企事业单位要求分离社会职能这也是提高竞争力的必然选择。但是，旧的体制撤销，必须要有新的体制替代，否则就会引发家长的不满，出现新的困难，这是幼儿园体制调整中非常严重的问题。（二）关于农村幼教事业。农村幼教事业的发展没有纳入农村基础教育体制改革的整体规划之中，发展举步维艰，这是农村幼教事业发展面临的困难。长期以来，农村幼教事业的主要形式，是以乡镇政府和村民委员会投入为主举办的幼儿园和附设在农村小学的幼儿园或学前班。建国以来，据估算，全国至少有一半以上的乡镇，通过乡镇政府不同形式的支持举办了一所乡镇中心幼儿园，长期以来，它们在引导农村幼教事业发展中起了非常重要的作用。近几年，义务教育建立了以县为主的管理体制，但农村幼教还是沿用乡镇统筹管理的体制，在改革以后，很多乡镇出现了财政困难，导致了很多乡镇从幼教事业发展行业中退出，不再对幼儿园提供任何形式的支持，所以，有的乡镇中心幼儿园是完全靠自收自支来维持；甚至有的乡镇直接把幼儿园卖掉，乡镇中心园转为了民办园、非法办园了。另外，在农村中小学布局调整中，很多地方没有把幼教事业与中小学发展同步考虑，因此，在布局调整中，很多农村小学附设的学前班、幼儿园被关闭了。这也是近几年来农村幼教事业滑坡的重要原因。（三）民办幼儿园发展迅速，但管

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　　（一）随着企业剥离社会职能，城市企事业单位办园停办或与原单位分离使原有城市幼儿教育体系部分崩溃。

　　在计划经济体制下，企事业单位举办了大量的幼儿园，他们是城镇幼儿教育事业的一支主力军。据原有统计，全国企事业单位办园占城市办园的70%以上。企事业办园体制崩溃后，新的办园体制并没有建立起来。就北京来说，机关办园就减少了1000所左右，减少在园幼儿10万左右，问题很突出。在城市，出现了新的入园难的问题。实际上，企事业办园过去是作为单位的福利设施，所以企事业单位给了幼儿园很多投入，而且这些幼儿园都属于管理水平好，质量比较高的，在当地享有很好的声誉，其无形资产和有形资产都是不可估量的。在企业改制的过程中，这个体制受到冲击之后，对我们教育事业的损失是非常大的，不仅仅是长期积累的教育资源的流失，更重要的是这些幼儿园承担的保育教育责任，解决家长后顾之忧的社会职能，以及在当地幼教事业发展中发挥的骨干示范作用都受到了影响。这个体系，作为政府来说，今后不管花多大努力，短时期内都是无法重建的。作为经济体制改革来讲，企事业单位要求分离社会职能这也是提高竞争力的必然选择。但是，旧的体制撤销，必须要有新的体制替代，否则就会引发家长的不满，出现新的困难，这是幼儿园体制调整中非常严重的问题。

　　（二）关于

农村幼教事业。

　　农村幼教事业的发展没有纳入农村基础教育体制改革的整体规划之中，发展举步维艰，这是农村幼教事业发展面临的困难。

　　长期以来，农村幼教事业的主要形式，是以乡镇政府和村民委员会投入为主举办的幼儿园和附设在农村小学的幼儿园或学前班。建国以来，据估算，全国至少有一半以上的乡镇，通过乡镇政府不同形式的支持举办了一所乡镇中心幼儿园，长期以来，它们在引导农村幼教事业发展中起了非常重要的作用。近几年，义务教育建立了以县为主的管理体制，但农村幼教还是沿用乡镇统筹管理的体制，在改革以后，很多乡镇出现了财政困难，导致了很多乡镇从幼教事业发展行业中退出，不再对幼儿园提供任何形式的支持，所以，有的乡镇中心幼儿园是完全靠自收自支来维持；甚至有的乡镇直接把幼儿园卖掉，乡镇中心园转为了民办园、非法办园了。

　　另外，在农村中小学布局调整中，很多地方没有把幼教事业与中小学发展同步考虑，因此，在布局调整中，很多农村小学附设的学前班、幼儿园被关闭了。这也是近几年来农村幼教事业滑坡的重要原因。

　　（三）民办幼儿园发展迅速，但管理滞后，问题突出。

　　在公办园与企事业单位办园发展缓慢的状态下，民办园发展迅速，异军突起，但是管理工作严重滞后，当然这也与管理力量不足有关。

　　首先，民办园普遍规模小、数量大、为争生源压低收费标准，呈现出恶性竞争、无序发展的状态。这就导致了民办园条件差，师资水平低，克扣幼儿伙食、教师工资过低、保教质量差等现象普遍存在，安全隐患严重。

　　其次，民办园审批、管理工作不到位。一是审批、登记工作不落实。由于部分园因办园条件达不到基本要求，主管部门没有足够力量来管理，造成了大量无证办园的现象。二是教育内部对民办园管理存在批、管分离现象，造成了民办园准入标准过低、不严，使许多民办园存在先天不足的问题。三是近几年，在城市中出现了一批办园条件与服务质量好的民办园，满足了部分高收入家庭的需要。在某种程度上，它推动了幼教事业的发展，满足人民群众，解决了高端服务的问题。但这类幼儿园缺乏政府行为的管制，普遍存在收费过高的问题，在一定程度上引发了社会对幼儿教育的不满。四是民办园信息公布缺乏监督，存在严重信息虚假的问题。这些虚假信息不仅干扰了公办园的教育教学和办园方向，还冲击了教育行政部门长期倡导的科学幼儿教育理念，在社会上造成很多误解。五是对民办园缺乏有效的管理机制，因为各级幼教力量严重不足，加上教育部门没有规划管理，批、管分离，所以使得对民办园的管理基本处于无序状态。

　　（四）幼教经费匮乏，投入体制不顺，严重制约幼教事业发展。

　　目前，政府公共财政体系还没有建立，计划经济体制下建立的教育投入机制已经失效，在新旧体制交替过程中，政府对

幼儿教育的责任没有得到落实，需要政府提供服务的地方，出现缺退。应该在现有的投资体制不能调整的情况下，实施政府的公共服务职能，解决低收入老百姓基本的受教育需求。从整体看，各地的幼教经费仅占教育经费的1.3%。由于长期以来，中央财政没有列支幼教专项经费，导致了地方也无法列支幼教专项经费，甚至很多需要宏观调控的工作、引导性工作、改革性工作都无法开展。特别是在农村幼教投入上，基本处于真空状态，问题非常突出。民办教育作为幼儿教育体系的新构成，收费标准常常引发社会的争议，对政府价格管理来说，是很不利的。在督导中，还发现幼教经费使用存在被挤占、挪用等问题。

　　5、幼儿教育办园体制变化带来了幼儿教师地位、待遇的巨大变化。

　　在计划经济时期，公办教师纳入了教师管理，但企事业办园和农村幼儿园都没有被纳入教育部门的教师系列管理，原来，教师工资是由主办单位来解决，但在体制改革过程中，单位与幼儿园分离后，这些教师就处在了单位性质不明确、社会保障没着落的状态，面临着生存的压力。为了生存，就一味降低成本、压缩教师人员编制、增加班额等。这是制约幼教事业发展的非常严重的问题。

　　6、有关部门管理职责不清，幼教行政管理力量严重不足。

　　目前，存在民政、工商等很多部门

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